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科學編制“十四五”園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃

來源:本站 發(fā)布日期:[2021-04-09] 發(fā)布者: 點擊次數(shù):
        以經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū),高新技術開發(fā)區(qū)等為主的園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展模式,不僅是我國經(jīng)濟發(fā)展的成功經(jīng)驗之一,也是我國經(jīng)濟及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體與平臺。在中共中央十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》指出,當前處于百年未遇之大變局的新形勢下,我國內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境發(fā)生深刻變化,不確定因素不斷加大,各種挑戰(zhàn)與危機不斷顯現(xiàn),各類園區(qū)發(fā)展也面臨著管理體制、運營機制、發(fā)展模式及招商引資等多方面制約。如何科學編制好各類園區(qū)“十四五”規(guī)劃,不僅對園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展應對新形勢、布局新戰(zhàn)略、設計新模式等具有重要作用,對我國整體經(jīng)濟發(fā)展也有著重要意義。

        一、科學認識“十四五”園區(qū)發(fā)展規(guī)劃的新功能


        長期以來,無論是區(qū)域發(fā)展規(guī)劃編制,還是園區(qū)發(fā)展規(guī)劃編制,不論是編制目的,還是規(guī)劃用途,還是現(xiàn)實應用,都存在著某些認識誤區(qū)。要么為了規(guī)劃而規(guī)劃,既不深入研究形勢與趨勢,也不謀劃發(fā)展方式方法,更不重視規(guī)劃實施,規(guī)劃成了“應景文章”;要么規(guī)劃僅僅是在墻上掛掛、口中說說、文件現(xiàn)現(xiàn),規(guī)劃成了“空話鬼話”;要么政府部門主導編制,要么委托外部研究機構編制,要么圍繞園區(qū)負責人意愿喜好編制,規(guī)劃成了政府部門的“自娛自樂”;還有的地方在規(guī)劃編制中,單純追求高端性、前瞻性與創(chuàng)新性,而忽視本地資源基礎、本地發(fā)展條件、本地要素配置,規(guī)劃成了無法實施的“空中樓閣”。針對規(guī)劃編制中長期存在的種種問題,在編制“十四五”園區(qū)發(fā)展規(guī)劃時,必須深入學習貫徹十九大五中全會精神,科學研判發(fā)展形勢,科學分析發(fā)展新趨勢,科學設計新方法與新功能。

      
        1、規(guī)劃編制要科學研判新趨勢

      
        “十四五”期間,是我國經(jīng)濟社會將全面進入現(xiàn)代化建設的新階段。在當前世界政治經(jīng)濟不確定因素不斷加大背景下,必須科學謀劃園區(qū)“十四五”時期新發(fā)展。

   
        從國際發(fā)展形勢看,我國對外開放正從“主導開放式”向“主動融入式”轉變。在加快推進“一帶一路”戰(zhàn)略的同時,我國主動融入?yún)⑴c區(qū)域經(jīng)濟伙伴關系建設將成為趨勢,比如近期簽訂的區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定(RCEP)及即將參與全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定(CPTPP)等;國內(nèi)發(fā)展趨勢看,立足國內(nèi)大循環(huán)、暢通國內(nèi)國際的“雙循環(huán)戰(zhàn)略”,是黨中央應對世界百年未有之大變局和當前國內(nèi)外經(jīng)濟形勢變化的戰(zhàn)略舉措,對推動我國經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義。在“雙循環(huán)戰(zhàn)略”之下,以吸引外資、外向型經(jīng)濟為主要發(fā)展方式的經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)如何應對?是“十四五”規(guī)劃編制需要重點研究的問題之一。就產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢看,隨著國家對實體經(jīng)濟、實體產(chǎn)業(yè)重視程度不斷加強、支持力度不斷加大,科技、金融、人才等要素加快向實體經(jīng)濟流動將成為重要趨勢:一方面?zhèn)鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級將加快,一方面新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)互動、融合發(fā)展也將成為重要方向。因此,在“十四五”園區(qū)發(fā)展規(guī)劃編制中,對未來發(fā)展趨勢研判是一個重要功能。


        2、規(guī)劃編制要科學布局新戰(zhàn)略

        我國經(jīng)濟經(jīng)過長期快速發(fā)展,從產(chǎn)業(yè)布局到產(chǎn)業(yè)鏈構建,再到市場要素配置與市場需求結構等日趨完善成熟?!笆奈濉逼陂g將面臨新的形勢與新的需求,依據(jù)園區(qū)外部發(fā)展變化做好內(nèi)部發(fā)展布局,是“十四五”園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃編制的重要內(nèi)容。

        在全球產(chǎn)業(yè)變革與科技創(chuàng)新步伐加快,與全國區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局與產(chǎn)業(yè)鏈構建日趨完善的大背景下,園區(qū)規(guī)劃編制首先應布局好現(xiàn)有資源要素、現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)有發(fā)展模式的調(diào)整與提升,圍繞創(chuàng)新、高效、持續(xù)的發(fā)展目標,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈、提升服務鏈、設計創(chuàng)新鏈、完善資源鏈、創(chuàng)新資本鏈、提高價值鏈,并加快實現(xiàn)“多鏈融合”。加快促進傳統(tǒng)經(jīng)濟、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)動能的科學發(fā)展;其次,要依據(jù)科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢,做好新技術、 新產(chǎn)業(yè)、 新業(yè)態(tài)、新動能戰(zhàn)略布局,并實現(xiàn)新舊產(chǎn)業(yè)、新舊技術、新舊功能的相互促進、相互融合、相互優(yōu)化,全面加快新動能培育壯大,實現(xiàn)園區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展;第三,還應該依據(jù)園區(qū)經(jīng)濟面臨的管理體制、運營機制、政策設計、土地要素、投資模式及招商引資等制約與挑戰(zhàn),做好戰(zhàn)略謀劃與戰(zhàn)略應對及戰(zhàn)略布局,使“十四五”規(guī)劃真正成為園區(qū)未來發(fā)展戰(zhàn)略布局。

        3、規(guī)劃編制要形成科學發(fā)展新共識

        “十四五”園區(qū)發(fā)展規(guī)劃編制,必須要避免政府一廂情愿、領導自我意愿、園區(qū)自我封閉,而應該把規(guī)劃編制作為發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展方向、發(fā)展方式等形成統(tǒng)一思想、達成發(fā)展共識的一種手段,才能實現(xiàn)規(guī)劃編制與實施的相統(tǒng)一,不會出現(xiàn)編制與實施“兩張皮”現(xiàn)象。

        首先,園區(qū)規(guī)劃編制要從理論與實踐上達成一致。既要有科學理論支撐與引領,更要可實施、可落地;其次,要發(fā)展戰(zhàn)略布局與基礎條件、資源要素、發(fā)展現(xiàn)實緊密結合,規(guī)劃編制不能一味追求高、精、新而脫離發(fā)展現(xiàn)實;第三,園區(qū)規(guī)劃編制要與區(qū)域、國家及全球發(fā)展戰(zhàn)略相銜接、相統(tǒng)一,實現(xiàn)園區(qū)、區(qū)域、國家發(fā)展戰(zhàn)略融合,尤其是產(chǎn)業(yè)發(fā)展選擇、發(fā)展方向、發(fā)展目標等。只有符合區(qū)域與國家整體發(fā)展戰(zhàn)略,才能融入全局發(fā)展戰(zhàn)略,獲取各級政府支持,實現(xiàn)市場資源配置;第四,園區(qū)規(guī)劃要與產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略形成共識。產(chǎn)業(yè)企業(yè)既是園區(qū)發(fā)展支撐,也是規(guī)劃實施重要主體。在“十四五”規(guī)劃編制中,要堅決避免政府部門主導、行業(yè)企業(yè)不參與的現(xiàn)象。應充分聽取產(chǎn)業(yè)重點企業(yè)意見,結合企業(yè)發(fā)展需求,使企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與園區(qū)發(fā)展規(guī)劃達成共知、共識,甚至要通過引導、引領、服務企業(yè)制定科學的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,實現(xiàn)園區(qū)規(guī)劃與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略高度融合;第五,園區(qū)規(guī)劃編制要實現(xiàn)園區(qū)內(nèi)外發(fā)展共識。一方面要在園區(qū)內(nèi)部從管理部門、運營機構、招商部門、投資機構等形成共識,只有發(fā)展思路、方向、方式等達成共識,才能實現(xiàn)心向一處想、力向一處使、步調(diào)一個節(jié)奏,促進規(guī)劃落地實施;另一方面,在園區(qū)外也要實現(xiàn)園區(qū)規(guī)劃與區(qū)域政府部門、社會各界的高度共識,才能達到區(qū)域政府政策、區(qū)域資源配置、社會多種要素支持支撐等多方面協(xié)助。

        4、規(guī)劃編制要實現(xiàn)科學配置新資源

        隨著我國產(chǎn)業(yè)鏈布局進一步完善、交通設施建設進一步加快、地方政策空間進一步壓縮、土地管理約束進一步收緊,園區(qū)依靠土地出讓金減免、稅收優(yōu)惠、財政補貼等方法吸引投資、謀求發(fā)展的傳統(tǒng)做法已沒有市場,園區(qū)發(fā)展需要配置新資源、引入新要素、激活新活力。

        “十四五”園區(qū)規(guī)劃不僅要研判新趨勢、分析新形勢,還要找出新問題、新制約、新挑戰(zhàn),更要提出新需求、新要求,同時還要把規(guī)劃編制作為配置新資源的一個手段。首先,園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展需要智力資源,園區(qū)規(guī)劃編制本身就是分析研究與謀劃發(fā)展的過程,規(guī)劃編制機構必須具有高超的研究能力與形勢趨勢研判、預判能力,起到園區(qū)發(fā)展智力支撐與規(guī)劃咨詢功能,并可與編制機構建立長期、緊密的合作關系,為每年規(guī)劃修編、發(fā)展咨詢服務提供長期智力支撐;其次,在創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略的大背景下,思想觀念與體制機制創(chuàng)新是園區(qū)發(fā)展的最大動力與活力。園區(qū)發(fā)展規(guī)劃編制要注重園區(qū)管理運營體制機制的創(chuàng)新謀劃,同時做好政策創(chuàng)新的設計謀劃;第三,編制園區(qū)規(guī)劃可圍繞園區(qū)發(fā)展新的資源需求,如金融、科技、人才、平臺等多方面資源,既找出資源需求,又提出資源方向,同時還可引入相關資源。

        5、規(guī)劃編制重在實現(xiàn)科學實施

        在編制“十四五”園區(qū)發(fā)展規(guī)劃中,要體現(xiàn)科學性、可行性與可實施性,也就是常說的既要好看更要好用,既要高端頂天更要務實立地,既要把握未來發(fā)展趨勢更要立足發(fā)展現(xiàn)實,既要規(guī)劃干什么更要設計怎么干,既要提出發(fā)展需求更要設計如何滿足需求,既要設計發(fā)展方式方法更要謀劃設計運行活力與機制。

        要實現(xiàn)規(guī)劃編制上述功能,首先還是立足園區(qū)發(fā)展基礎、發(fā)展現(xiàn)實條件為前提,使規(guī)劃接地氣、可落地;其次,規(guī)劃設計發(fā)展方式方法要科學、可行;第三,設計發(fā)展目標要科學合理,既要考慮發(fā)展規(guī)律,又要考慮不確定因素與超常規(guī)發(fā)展;第三,園區(qū)經(jīng)濟健康快速發(fā)展還要高素質(zhì)的管理運營團隊。因此,園區(qū)規(guī)劃編制既要注重建立干事創(chuàng)業(yè)、高水平的管理與運營團隊,更要在營造發(fā)展環(huán)境與管理體制運營機制創(chuàng)新方面做好謀劃,通過機制創(chuàng)新充分激發(fā)管理運營團隊的工作動力與活力;第四,規(guī)劃編制在重點做好園區(qū)營商環(huán)境營造的同時,還要做好產(chǎn)業(yè)生態(tài)及創(chuàng)新生態(tài)建設,為實現(xiàn)園區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量、高水平 高效率、高速度發(fā)展提供軟件與硬件的“雙支撐”。

        二、科學把握“十四五”園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展新趨勢

        各類園區(qū)經(jīng)過四十多年快速發(fā)展,目前面臨著體制機制、管理運營模式、投資方式及招商引資等多方面挑戰(zhàn)。因此,在編制園區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃時必須科學把握當前及今后園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的新趨勢。

        1、要全面認識我國進入現(xiàn)代化建設新階段

        中央十九大五中全會提出,要以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題,以深化供給側結構性改革為主線,以改革創(chuàng)新為根本動力,以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的,統(tǒng)籌發(fā)展和安全,加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系,加快構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局,推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這標志著我國從全面實現(xiàn)小康社會建設階段目標,向全面推進現(xiàn)代化建設的重大轉變。

        “十四五”期間,將是我國加快現(xiàn)代化發(fā)展的重要階段。加快構建“以政府宏觀調(diào)控為主導,大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新為基礎,大健康產(chǎn)業(yè)為核心”的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系,是我國經(jīng)濟發(fā)展的階段性任務。加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系與現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系,不單是經(jīng)濟增長方式轉變、經(jīng)濟發(fā)展模式轉軌,而且也是經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新模式、新方向。就園區(qū)經(jīng)濟而言,在全面推進現(xiàn)代化建設的大背景下,加快建設“以智慧經(jīng)濟(含數(shù)字經(jīng)濟)為主導、大健康產(chǎn)業(yè)為核心、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎、通過五大產(chǎn)業(yè)(農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)、信息業(yè)、知識業(yè))的融合實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展”為主要內(nèi)容的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是重大方向和重要任務?,F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是現(xiàn)代化經(jīng)濟體系中的宏觀產(chǎn)業(yè)結構。高附加值,是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的靈魂;創(chuàng)新性、再生性、生態(tài)性、系統(tǒng)性、規(guī)模性、精準性,是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的本質(zhì)特征。這些基本特征與功能,完全符合我國各種園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)選擇與整體發(fā)展目標,必將成為“十四五”期間及遠景發(fā)展的重要趨勢。

        2、要全面創(chuàng)新園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展新模式

        園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展初期是采取政府“派出式”管理模式,也就是以地方政府派出人員組建管理委員會,園區(qū)管理委員會承擔從整體規(guī)劃、 政策制定、基礎設施建設、土地審批、項目投資立項、招商引資等整體性、全能性管理職能。經(jīng)過四十多年發(fā)展,政府管委會包辦、統(tǒng)管式模式已不再適應園區(qū)發(fā)展。這是因為園區(qū)經(jīng)過長期發(fā)展,一是土地利用、政策管理及稅收優(yōu)惠等空間日益有限,同時隨著全國初期產(chǎn)業(yè)布局基本完成,產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式愈發(fā)向專業(yè)化、市場化轉變,政府官員對園區(qū)發(fā)展方向、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式等缺乏專業(yè)性,難以適應產(chǎn)業(yè)選擇、投資方式與招商引資等工作開展;三是政府管理委員會模式缺乏市場化機制引領,造成一些園區(qū)管委會市場服務意識差、管理服務水平差、運營發(fā)展效率慢等問題出現(xiàn),嚴重制約園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展;四是大多園區(qū)經(jīng)過三四十年發(fā)展歷程,管理功能已從基礎設施建設、規(guī)劃布局、土地審批、政府投資等方面越來越向行政服務、產(chǎn)業(yè)服務及公共服務需求轉變。綜上分析,園區(qū)管理委員會體制已不適應發(fā)展要求。

        加快實施“管委會+公司+基金”創(chuàng)新園區(qū)發(fā)展管理運營模式,將是“十四五”園區(qū)發(fā)展重要方式。 事實上,近年來“管委會+公司+基金”模式已經(jīng)全國眾多園區(qū)運用,也顯示出良好的效果。在北方一些地方園區(qū)還存在改革不徹底、創(chuàng)新不到位、效果不明顯的問題。在“管委會+公司+基金”的園區(qū)運營模式中,原來政府派出方式組建的管理委員會要向“服務委員會”轉變,要從管理的立場與職能向治理、服務角色功能轉變,而“服務”不僅是政策與公共服務,還要向營商環(huán)境、產(chǎn)業(yè)生態(tài)與創(chuàng)新生態(tài)建設升級?!肮尽背袚鷪@區(qū)整體運營、項目投資運營及招商引資功能。園區(qū)運營公司設立既可以是國有企業(yè),也可以是民營資本參與,但最重要的是要具有市場化管理機制與運營機制,而不是變成了公司化的“管委會”。“基金”的構成更應該具有明顯產(chǎn)業(yè)化、市場化、專業(yè)化“基因”,其構建可采取政府引導,戰(zhàn)略投資、產(chǎn)業(yè)資本、銀行資本、企業(yè)資本等多種資本供應參與,必須體現(xiàn)構成多元、投資專業(yè)、決策靈活的特色。

        3、要全面創(chuàng)新園區(qū)發(fā)展新功能

        對大多數(shù)園區(qū)來說,現(xiàn)在發(fā)展不再是“圈定一個區(qū)域、建設基礎配套、引進幾個企業(yè)”的初期發(fā)展模式,而是從基礎設施、產(chǎn)業(yè)培育與企業(yè)支撐等已逐漸完善成熟,園區(qū)發(fā)展也必須從初期的“大規(guī)劃、大建設、大招商”向“大服務、大運營、大發(fā)展”轉型升級。

        在這種背景下,園區(qū)的發(fā)展功能必將發(fā)生重大轉變,這種轉變有以下幾個方向:一是由園區(qū)建設向平臺化運營轉變。園區(qū)不再是一片地、一片廠房,而是產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺、企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺、多種發(fā)展資源平臺,更是產(chǎn)品生產(chǎn)與價值創(chuàng)造平臺,當然還可以是政策創(chuàng)新與試點實驗平臺;二是由重資產(chǎn)發(fā)展向輕資產(chǎn)化發(fā)展轉變。大多數(shù)園區(qū)已經(jīng)具有幾十年歷程,不再是“大建設、大投資、大招商”的發(fā)展階段,而是應該運用“大服務、大提升、大價值”發(fā)展方式,由重資產(chǎn)(土地、資本等)思維向輕資產(chǎn)運營思維轉變。大服務,不僅要從管理思維向治理思維轉變,還要向服務轉型,不僅提升營商環(huán)境與政策環(huán)境的營造,還要加強公共服務平臺(科研、信息等)的建設,做好企業(yè)服務(包括方向引導、科學規(guī)劃、發(fā)展咨詢、扶危解困等)、產(chǎn)業(yè)鏈資源的對接協(xié)調(diào)配置(科技、金融、人才、智力、供應等發(fā)展);大提升,就是要提升服務水平、管理水平、發(fā)展水平、效率水平、效益水平等;大價值,就是降低行政成本、生產(chǎn)成本,提升科技價值、質(zhì)量價值、品牌價值等多種價值;三是從重注生產(chǎn)向強化生態(tài)轉變。園區(qū)經(jīng)濟從以往注重“引進企業(yè)、抓好產(chǎn)量、體現(xiàn)效益”,正向“生態(tài)化生產(chǎn)、生態(tài)化生活、生態(tài)化環(huán)境”轉變。園區(qū)生態(tài)化與生態(tài)園區(qū)化正成為園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要趨勢。園區(qū)生態(tài)化,不僅僅是建設環(huán)境優(yōu)美、景色美麗的園區(qū)外貌,還要在節(jié)能降耗、提升資源利用、單位效益效率提升等方面作為發(fā)展方向,更是要通過政策創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、服務創(chuàng)新等方式,營造園區(qū)的“發(fā)展生態(tài)”。真正實現(xiàn)園區(qū)的生態(tài)化發(fā)展與生態(tài)的園區(qū)化發(fā)展。

        4、要全面創(chuàng)新園區(qū)發(fā)展新模式

        “十四五”及未來發(fā)展,我國的園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方式與模式將發(fā)生重要變化。總結起來有以下幾個方向:一是“多戰(zhàn)略銜接”。園區(qū)發(fā)展規(guī)劃編制要突出園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與園區(qū)整體發(fā)展戰(zhàn)略要高度融合,園區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略要與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、國家整體發(fā)展戰(zhàn)略及全球發(fā)展戰(zhàn)略的深度銜接或對接;二是“多園區(qū)共建”。在重視實體園區(qū)建設的同時,還要重視諸如虛擬注冊、遠程研發(fā)、異地生產(chǎn)等“虛擬園區(qū)”建設,以數(shù)字化、信息化與云端化的“云端園區(qū)”建設,區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)帶動、配套生產(chǎn)、異地經(jīng)營等的“飛地園區(qū)”建設,更重要的是圍繞園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)及重點企業(yè)發(fā)展服務鏈配置的“服務園區(qū)”建設;三是“多種功能聯(lián)合”。本著創(chuàng)新、共建、共享的發(fā)展理念,適應土地要素供應趨緊、重復投資浪費、減少企業(yè)投資負擔等發(fā)展潮流,在“十四五”園區(qū)發(fā)展規(guī)劃中,要突出園區(qū)內(nèi)企業(yè)聯(lián)合研發(fā)、聯(lián)合生產(chǎn)、聯(lián)合生活、聯(lián)合服務、聯(lián)合辦公的集約化發(fā)展趨勢;四是“多鏈協(xié)同”。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈,布局創(chuàng)新鏈,配置資源鏈,提升服務鏈,創(chuàng)新價值鏈,是當前產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要趨勢。園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展應突出資源集聚化、集約化、集成化,圍繞現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設,做好園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展構建;五是“多融合發(fā)展”。對多數(shù)園區(qū)而言,主導產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)集群大多已經(jīng)形成,要實現(xiàn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展,必須按照主導產(chǎn)業(yè)鏈融合、園區(qū)內(nèi)多產(chǎn)業(yè)協(xié)同協(xié)作,與區(qū)域產(chǎn)業(yè)資源、供應、市場需求等相配套,同時還要與全國及全球產(chǎn)業(yè)鏈分工與市場供應需求等相融合。

        5、要全面認識園區(qū)發(fā)展競爭新變化

        據(jù)統(tǒng)計,國家級高新技術開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、各類新區(qū)及重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)就有千余家,加上各地省級園區(qū),我國各類園區(qū)多達二萬多家。各類園區(qū)之間不但從產(chǎn)業(yè)布局方面存在著較為嚴重同質(zhì)化的重復建設,相互間要素資源、招商引資等方面競爭加劇。

        在“十四五”園區(qū)規(guī)劃編制中,必須充分了解當前階段園區(qū)競爭的新變化。一是園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈競爭向產(chǎn)業(yè)生態(tài)競爭轉變。產(chǎn)業(yè)鏈是指圍繞產(chǎn)業(yè)前端資源供應、中端生產(chǎn)制造、后端市場供應組成的全鏈條,鏈條建設越完善、配置越完整、建設水平越高,競爭力就越強。而產(chǎn)業(yè)生態(tài)既包括產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈建設,又包括產(chǎn)業(yè)政策、管理機制、要素吸引條件(人才、技術、資本等)、生產(chǎn)環(huán)境與社會環(huán)境等多個方面;二是要素投入競爭向科技驅動競爭轉變。經(jīng)過長期發(fā)展,園區(qū)發(fā)展方式由以往的土地、投資、基礎建設等逐步向科技創(chuàng)新驅動轉變,因此不論從整體經(jīng)濟及區(qū)域經(jīng)濟競爭,還是各類園區(qū)之間的競爭,都必須注重科技創(chuàng)新技術進步的競爭力作用;三是園區(qū)政策性競爭正向市場化競爭轉變。長期以來,各地方區(qū)域與園區(qū)間的競爭依靠的土地供應政策、稅收優(yōu)惠力度、財政投入水平要素投入,而這種競爭正被資源供應、人才等要素配套、市場需求等“硬配套”與管理機制、服務水平、營商環(huán)境建設等“軟資源”所代替;四是營商環(huán)境競爭向生態(tài)環(huán)境競爭轉變。營商環(huán)境是指企業(yè)從注冊到注銷之間的“全生命周期”的過程,近年來各地也皆加大營商環(huán)境建設。但從園區(qū)發(fā)展來,僅僅關注企業(yè)生命周期的環(huán)境建設還不夠,而應該從政策環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境、生產(chǎn)環(huán)境、生活環(huán)境、社會環(huán)境等全面建設;五是招商引資競爭要向內(nèi)部高質(zhì)量發(fā)展競爭轉變。長期以來,對外招商引資是園區(qū)經(jīng)濟與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的“制勝法寶”,招外商、招大商、引外資一度成為各地發(fā)展方式。而隨著我國產(chǎn)業(yè)布局逐步完善、產(chǎn)業(yè)鏈構建逐漸完整、市場供應結構日益成熟,一門盯著招外商、引外資、育新產(chǎn)業(yè)要逐步向加快園區(qū)原有產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升園區(qū)內(nèi)部發(fā)展水平、培育園區(qū)內(nèi)企業(yè)做大做強轉變。

        三、科學把握“十四五”園區(qū)發(fā)展新原則

        中共中央《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出,必須構建新發(fā)展格局,切實轉變發(fā)展方式,推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。必須堅持深化改革開放,強化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的改革開放重大舉措。在編制“十四五”園區(qū)發(fā)展規(guī)劃中應該把握以下原則。

        1、要把握園區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展的新要求

        改革創(chuàng)新是激活制度活力與機制活力的關鍵。近年來,各地在借鑒中關村、蘇州等園區(qū)改革創(chuàng)新經(jīng)驗,不斷加強園區(qū)發(fā)展的改革與創(chuàng)新力度。對園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展而言,應該從哪些方面進行創(chuàng)新呢。

        首先是制度創(chuàng)新。必須在園區(qū)領導體制、管理制度、運營機制等方面進行全面創(chuàng)新。尤其是對于政府派出式的管理委員會從職能定位、管理職能與管理水平等方面進行市場化、專業(yè)化、高質(zhì)量化改革;其次,要全面創(chuàng)新園區(qū)整體運營機制,充分發(fā)揮市場在資源配置中的主導作用,全面激活園區(qū)發(fā)展活力;第三,要重視科技創(chuàng)新對園區(qū)發(fā)展的重要驅動作用。圍繞“立足原有產(chǎn)業(yè)提升、服務主導產(chǎn)業(yè)做強、培育前沿技術及產(chǎn)業(yè)布局”的總體發(fā)展思路,做好科技創(chuàng)新的規(guī)劃布局與技術成果的轉化應用,同時更要做好園區(qū)科技創(chuàng)新要素與環(huán)境建設;第四,要加強發(fā)展模式創(chuàng)新運用。不論是整體園區(qū)發(fā)展,還是產(chǎn)業(yè)及企業(yè)發(fā)展,都應該重視新發(fā)展模式,運用新發(fā)展模式。比如建設智慧化云端園區(qū)、智能化信息服務園區(qū)及產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)等。產(chǎn)業(yè)發(fā)展應該加快工業(yè)化與信息化、生產(chǎn)制造與智能化、工業(yè)與服務業(yè)等方面的深度融合發(fā)展;第五,要重視產(chǎn)業(yè)鏈價值創(chuàng)新。從各地園區(qū)發(fā)展來看,各園區(qū)內(nèi)主導產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)集群基本形成,加快實現(xiàn)高水平、高質(zhì)量、高價值發(fā)展是重要方向。在園區(qū)發(fā)展規(guī)劃中,應加強對產(chǎn)業(yè)鏈價值的創(chuàng)新、提升與設計。通過降低生產(chǎn)成本、提升生產(chǎn)水平、強化產(chǎn)品品質(zhì)、鑄造產(chǎn)品品牌、拓展市場供應等方面,全面提升產(chǎn)業(yè)鏈價值。

        2、要把握開放合作發(fā)展的新方向

        對外開放是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要經(jīng)驗,而對園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的開放,既要創(chuàng)新理解當前階段開放的新內(nèi)涵新內(nèi)容,也要了解開放的新方向新趨勢。

        首先,園區(qū)內(nèi)部發(fā)展要開放。園區(qū)內(nèi)不論是各企業(yè)間,還是產(chǎn)業(yè)間,都不能再采取封閉發(fā)展,而應該企業(yè)間加強共建、共創(chuàng)、共享,從研發(fā)及生產(chǎn)設施共建,到研發(fā)成果共享與市場渠道與網(wǎng)絡共用等;其次,園區(qū)與區(qū)域資源及市場要開放。要避免園區(qū)內(nèi)與園區(qū)外,尤其是本區(qū)域內(nèi)的資源要素與市場競爭與重復建設,而應該采取資源配置、市場供應等方面的開放融合;第三,要深化國際市場高水平開放。近年來,雖然國際政治經(jīng)濟形勢不確定因素加大,但我國擴大開放加強國際合作方向不會改變,而且隨著“一帶一路”戰(zhàn)略深入推進與新冠肺炎疫情未來好轉,與上合組織、RCEP(區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系)與CPTTP(跨太平洋貿(mào)易伙伴關系)、中日韓MTA(自由貿(mào)易區(qū))等國際區(qū)域合作步伐加快,我國整體經(jīng)濟的對外合作依然有著強勁的發(fā)展勢頭;第四,要調(diào)整對外開放戰(zhàn)略。不論是園區(qū)發(fā)展開放,還是國家整體開放合作,都必須依據(jù)新發(fā)展形勢,新的發(fā)展階段與新的發(fā)展需求,由主動對外開放合作向主動融入式合作轉變,由自我主導式對外合作向自我加入式轉變。從我國受邀加入ECEP到擬參與CPTPP談判,都是上述“兩個轉變”的佐證。不論對園區(qū)企業(yè)及產(chǎn)業(yè)開放合作來說,還是園區(qū)與當?shù)貐^(qū)域,還是與全國與全球開放合作方面,都應該主動融入外部發(fā)展、外部市場、外部需求,開創(chuàng)開放合作的新局面。

        3、要把握多層面融合發(fā)展的新趨勢

        一二三產(chǎn)業(yè)融合、現(xiàn)代制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)融合、多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要手段,而對園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展來說,加快多方面、多層次融合發(fā)展,是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展重要手段,也是園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)快速、健康、持續(xù)發(fā)展要遵循的必然規(guī)律。那么,“十四五”期間園區(qū)融合發(fā)展需要把握哪些趨勢呢?

        首先,要把握城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新趨勢。從現(xiàn)實來看,全國眾多園區(qū),尤其是各地高新區(qū)與經(jīng)開區(qū)或新區(qū)區(qū)域構成,既有產(chǎn)業(yè)廠區(qū)、產(chǎn)城聚集區(qū),也包括比例不等的鄉(xiāng)村。中央十九屆五中全會提出,要全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng),推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系,加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。在全局性發(fā)展背景下衡量,園區(qū)經(jīng)濟具有產(chǎn)業(yè)集聚性強、發(fā)展水平高、產(chǎn)城融合性強等特點,不僅具備“以工補農(nóng)、以成帶鄉(xiāng)”的發(fā)展基礎,也利于“形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系”的現(xiàn)代化發(fā)展新格局,更重要的是,在園區(qū)外部要素資源競爭日趨激烈的形勢下,城鄉(xiāng)互促發(fā)展可挖掘內(nèi)部潛力(如土地整合、農(nóng)村基礎設施建設、農(nóng)村市場需求等)、激活內(nèi)部活力(勞動力、鄉(xiāng)村服務、高效農(nóng)業(yè)等)、提升內(nèi)部資源效率(土地利用率等),形成園區(qū)發(fā)展的“內(nèi)循環(huán)”,為園區(qū)發(fā)展提供新動力;其次,要把握工農(nóng)融合發(fā)展新趨勢。不論是加快現(xiàn)代化經(jīng)濟體系構建,還是加快現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設,不僅都離不開農(nóng)業(yè)農(nóng)村參與,甚至還是基礎和前提。從發(fā)展現(xiàn)實看,“工農(nóng)融合”不是簡單以工業(yè)補貼農(nóng)業(yè)發(fā)展,而應該在加快建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)過程中,把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)村需求,及農(nóng)業(yè)農(nóng)村的土地供應、勞動力資源與生產(chǎn)生活市場化需求,都融入現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系中來,實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)的深度融合發(fā)展;第三,要把握產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新趨勢。產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展要在生產(chǎn)、供應、銷售產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)融合的基礎上,進一步推進多產(chǎn)業(yè)、多業(yè)態(tài)、多領域的協(xié)調(diào)、協(xié)同、協(xié)作融合,比如,工業(yè)與信息融合、制造業(yè)與服務業(yè)融合、農(nóng)業(yè)與工業(yè)融合、工業(yè)與金融業(yè)融合等多方面融合發(fā)展。更重要的是,要圍繞加快現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設,園區(qū)經(jīng)濟要加快形成“以智慧經(jīng)濟(含數(shù)字經(jīng)濟)為主導、大健康產(chǎn)業(yè)為核心、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎、通過五大產(chǎn)業(yè)(農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)、信息業(yè)、知識業(yè))的融合實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)形態(tài);第四,要把握新舊動能融合發(fā)展的新趨勢。新動能與舊動能二者并不是對立的,也不能以階段性劃分。新舊動能之間的關系必須科學理解,不論是園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展,還是整體經(jīng)濟發(fā)展,不能簡單化理解發(fā)展新動能就要淘汰傳統(tǒng)動能。在“十四五”園區(qū)規(guī)劃編制過程中,必須正確理解新舊動能轉換的本質(zhì),要科學制定新舊動能轉換的路徑與階段,實現(xiàn)新舊動能融合發(fā)展是“十四五”期間及未來一個時期重要的發(fā)展方式。

        4、要把握園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的智慧化趨勢

        隨著新一代信息技術發(fā)展與大量應用,以信息化、數(shù)字化、智能化既成為發(fā)展趨勢,也成為重要的發(fā)展手段。在園區(qū)規(guī)劃編制與現(xiàn)實應用中,必須把握好園區(qū)智慧化發(fā)展趨勢與要求,更要設計與實施好“智慧園區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略”。首先,要加快實現(xiàn)園區(qū)管理的智慧化。園區(qū)應加快“云端園區(qū)”建設,搭建信息化管理服務平臺,既實現(xiàn)園區(qū)管理運營的科學化,由與園區(qū)外部各種信息平臺互聯(lián)互通,實現(xiàn)園區(qū)內(nèi)部管理服務與全部信息資訊暢通;其次,要大力推進產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)展智慧化。一方面引導支持產(chǎn)業(yè)企業(yè)做好“上云工程”,從生產(chǎn)環(huán)節(jié)的智能化改造,到管理運營的信息化;一方面鼓勵企業(yè)內(nèi)部信息管理平臺與外部信息網(wǎng)絡開放,打破園區(qū)內(nèi)各企業(yè)及產(chǎn)業(yè)之間的“信息藩籬”,又實現(xiàn)企業(yè)與行業(yè)及外部市場的“資訊暢通”;第三,要大力發(fā)展智慧產(chǎn)業(yè)。園區(qū)作為區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集聚高地,既有加快發(fā)展知識經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟與人工智能等新興產(chǎn)業(yè)的基礎條件,也有培育新技術、新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)、新增長點的發(fā)展需求,因此園區(qū)發(fā)展規(guī)劃中,應重點做好智慧產(chǎn)業(yè)規(guī)劃設計,如智慧園區(qū)平臺建設、智慧健康醫(yī)療、人工智能、數(shù)字金融等智慧產(chǎn)業(yè)。

        5、要把握園區(qū)發(fā)展綠色化新趨勢

        一方面隨著各種要素資源供應趨緊,園區(qū)發(fā)展的土地、人才、資金等多種要素約束性供應進一步緊張;一方面按照中央生態(tài)文明建設“五位一體”整體推進,綠色化發(fā)展、生態(tài)化發(fā)展將成為園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要趨勢。

        首先,要加強綠色園區(qū)建設。在園區(qū)規(guī)劃與建設上,按照“綠水青山就是金山銀山”的理念,做好綠色園區(qū)建設,加快建設森林化園區(qū)、花園式園區(qū)、生態(tài)化園區(qū)建設,實現(xiàn)“美麗園區(qū),創(chuàng)業(yè)宜居”的綠色化發(fā)展要求;其次,要加強園區(qū)綠色發(fā)展。在資源利用與節(jié)能降耗上,按照“集約高效、提高畝產(chǎn),節(jié)能降耗,循環(huán)綠色”的要求,努力提高園區(qū)工業(yè)產(chǎn)值與利潤價值的“畝產(chǎn)數(shù)”,還要加快推進園區(qū)資源循環(huán)化利用、綜合化利用與低能耗化發(fā)展和零排放化發(fā)展;第三,要加強園區(qū)綠色發(fā)展體系構建。不論是產(chǎn)城發(fā)展模式,還是城鄉(xiāng)融合發(fā)展模式,都需要推進綠色園區(qū)體系化構建。不僅要規(guī)劃設計從綠色生產(chǎn)、綠色生活到綠色園區(qū)的體系化、系統(tǒng)化、階段化建設,還要加強綠色園區(qū)建設的政策體系、標準體系、技術體系等保障支撐體系構建。

        四、“十四五”園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃及實施建議

        編制“十四五”園區(qū)規(guī)劃要按照“前瞻性謀劃、戰(zhàn)略性規(guī)劃、科學性設計、高端性對接、持續(xù)性發(fā)展”的總體要求,既要做好對未來發(fā)展趨勢研判與發(fā)展布局,更要結合當前發(fā)展形勢、園區(qū)發(fā)展實際做好科學設計,同時還要做好與國際市場、國家戰(zhàn)略及區(qū)域發(fā)展的各種資源要素與市場需求對接,謀劃好園區(qū)持續(xù)化發(fā)展。對此,就“十四五”園區(qū)發(fā)展規(guī)劃及實施運營有以下建議:

        1、要立足本地資源,打造區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢

        無論是區(qū)域發(fā)展,還是園區(qū)發(fā)展,都必須立足本地資源、本地基礎、本地條件,打造在區(qū)域、全國,甚至在全球格局中的發(fā)展優(yōu)勢,才能增強在全局發(fā)展中的競爭優(yōu)勢與核心競爭力。

        當前發(fā)展階段,園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展要打破過去“拼資源、拼政策、拼優(yōu)惠”傳統(tǒng)競爭方式,要著力打造自我獨特發(fā)展優(yōu)勢。同時,還要轉變“一門心思招外商、千方百計引外資、千辛萬苦用外力”發(fā)展模式,要把園區(qū)發(fā)展工作重點放到整合現(xiàn)有資源要素、打造獨特發(fā)展優(yōu)勢、做強主導產(chǎn)業(yè)、促進本地企業(yè)壯大、做好本地產(chǎn)業(yè)資源鏈配置。也不要再去迷信“外來和尚會念經(jīng)”、“招來企業(yè)才是增量”的觀念。盤活本地資源、用好本地資源、提效本地資源似乎比引進一個企業(yè)(十年八年財政難有收益)、孵化一個新興產(chǎn)業(yè)(周期長、風險大)、培育一個新增長點(難度大、投入大)更科學、更實用。同時,招商引資還應該以升級本地產(chǎn)業(yè)、配置主導產(chǎn)業(yè)鏈、促進本地企業(yè)最強為目標,而不應貪大圖洋、望外忘內(nèi)。

        2、要做好科學規(guī)劃,實現(xiàn)多規(guī)合一

        堅持“規(guī)劃先行,多規(guī)合一”總體指導思想, 編制“十四五”園區(qū)規(guī)劃不僅要確保規(guī)劃科學性與務實性,還要是實現(xiàn)多戰(zhàn)略融合、多規(guī)劃合一、多保障支撐。

        首先,園區(qū)發(fā)展規(guī)劃要與區(qū)域規(guī)劃、全國整體戰(zhàn)略規(guī)劃相統(tǒng)一,還要實現(xiàn)園區(qū)內(nèi)與產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)展規(guī)劃的銜接;其次,園區(qū)發(fā)展規(guī)劃要與空間布局、國土規(guī)劃及綜合性規(guī)劃要統(tǒng)一,既要給未來發(fā)展規(guī)劃好持續(xù)空間,也要給園區(qū)未來發(fā)展“留白”;第三,園區(qū)發(fā)展規(guī)劃要與多種規(guī)劃相配套。園區(qū)規(guī)劃要體現(xiàn)系統(tǒng)化、體系化與配套化,要做好單項產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、投資專項規(guī)劃、政策配套規(guī)劃、創(chuàng)新體系規(guī)劃等各種配套規(guī)劃的編制,加快形成園區(qū)發(fā)展的規(guī)劃體系;第四,要做好規(guī)劃的調(diào)整、評審與修編工作。必須注意的是,當前科技變革與市場變化不斷加快,技術與模式等更新?lián)Q代加速,要保證園區(qū)規(guī)劃的先進性、科學性、引領性,就必須注重規(guī)劃的評估與評審工作,通過多方面、多層面、多領域的組織規(guī)劃評審工,才能保證規(guī)劃的科學性,同時還要做好規(guī)劃的調(diào)整與每年修編工作;第五,園區(qū)發(fā)展規(guī)劃要保證實施的長期性。規(guī)劃朝令夕改、模式一換領導就變、政策隨機常變是一些地方存在突出問題,對于“十四五”規(guī)劃,應該通過黨委常委會通過、人大立法、形成條例等方面,實現(xiàn)規(guī)劃的長期性、穩(wěn)定性。

        3、要配置發(fā)展資源,完善發(fā)展生態(tài)

        在園區(qū)規(guī)劃實施過程中,既要注重圍繞園區(qū)基礎設施配套、產(chǎn)業(yè)鏈供應配套等方面的資源配套,還要在注重技術、人才、土地、資本等各種“硬資源”的同時,還要加強政策創(chuàng)新、智力咨詢、創(chuàng)意設計、知識產(chǎn)權、品牌文化等方面“軟資源”的創(chuàng)新配置。同時,還要重點做好對各種發(fā)展資源要素的吸引,也就是做好園區(qū)“發(fā)展生態(tài)”的營造。一方面要全面打造營商環(huán)境的“升級版”,不但注重企業(yè)設立注冊的“一站式服務” 、“跑一趟辦理” 、“一次性負責”,還要注重企業(yè)發(fā)展過程中的“遇困相幫”、“逢難相助”、“發(fā)展相促”,而對于企業(yè)經(jīng)營不善面臨倒閉破產(chǎn)時,對企業(yè)的注銷撤資也要給予協(xié)助,這才是完整的營商環(huán)境的營造,而不是只管注冊不管注銷、只管引入投資不管倒閉撤資。一方面還要著力打造園區(qū)發(fā)展生態(tài)。上文說過,發(fā)展生態(tài)不僅圍繞企業(yè)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“生態(tài)鏈”,而是包括政策環(huán)境、生產(chǎn)環(huán)境、生活環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境、服務環(huán)境等全方位、全方面、全領域的生態(tài)環(huán)境建設。

        4、要創(chuàng)新發(fā)展方式,創(chuàng)建試點實驗

        創(chuàng)新是園區(qū)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的核心手段。首先,要強化園區(qū)管理體制創(chuàng)新。按照市場化機制、專業(yè)化服務、科學化運營原則,做好園區(qū)管理方式與運營模式,加快管委會職能服務創(chuàng)新、公司化運營創(chuàng)新與資本投資機制創(chuàng)新;其次,要加快推進園區(qū)管理方式創(chuàng)新。加快信息化、智慧化、智能化園區(qū)管理平臺、系統(tǒng)建設,實現(xiàn)園區(qū)管理科學化、手段現(xiàn)代化、效果高效化;第三,要加強企業(yè)管理及產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式創(chuàng)新。要大力支持企業(yè)技術、管理、營銷模式等方面創(chuàng)新的同時,還要注重產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)科研平臺建設與技術創(chuàng)新與共建、共享模式創(chuàng)新;第四,要重視園區(qū)相關政策創(chuàng)新與試點示范區(qū)建設。各類園區(qū)歷來是我國政策創(chuàng)新高地與試驗臺,在“十四五”園區(qū)發(fā)展規(guī)劃編制與實施中,要圍繞構建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系與現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的目標,大膽進行政策創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的試點實驗與示范工作。比如打造城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設實驗區(qū)、園區(qū)綜合改革實驗區(qū)、新發(fā)展示范區(qū)等。

        5、要打造園區(qū)專業(yè)團隊,實現(xiàn)高效持續(xù)發(fā)展

        打造高質(zhì)量的干事創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設運營團隊,是實施“十四五”園區(qū)規(guī)劃,實現(xiàn)園區(qū)快速、持續(xù)發(fā)展的關鍵。首先,要打造一支高水平管理團隊。在現(xiàn)行管理委員會基礎上,加強專業(yè)化團隊建設,運用體制機制改革創(chuàng)新手段,充分激活團隊工作激情,全面提升管理服務水平;其次,要組建一直專家化服務團隊。不論是園區(qū)原有產(chǎn)業(yè)發(fā)展,還是新興產(chǎn)業(yè)培育壯大,都需要一直專業(yè)化服務團隊。服務內(nèi)容也從技術引進、資源對接、關系對接等“傳統(tǒng)服務”,拓展到戰(zhàn)略規(guī)劃、發(fā)展咨詢、創(chuàng)新研究、創(chuàng)意設計等領域;第三,要鍛造一支高素質(zhì)的企業(yè)家隊伍。企業(yè)家在企業(yè)發(fā)展過程中,起著關鍵與核心作用,加強企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略引導引領,提高企業(yè)決策管理水平,提升企業(yè)發(fā)展水平,是實現(xiàn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)與企業(yè)發(fā)展的重要手段;第四,要組建一支智力與技術支撐團隊。圍繞園區(qū)產(chǎn)業(yè)與企業(yè)發(fā)展,組建一支科研團隊,對促進園區(qū)產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)展至關重要。須充分研究園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術趨勢,結合企業(yè)技術進步需求,采取產(chǎn)學研合作、聯(lián)合研發(fā)、委托研究、科技股權合作等靈活多變方式,組建一支高水平的務實技術隊伍;第五,要創(chuàng)新打造聚集平臺建設。創(chuàng)新搭建人才聚集平臺是吸納各方人才、組建高素質(zhì)團隊的重要載體。比如,通過創(chuàng)新機制設立先進技術研究院、公共科技服務平臺等方式吸納國內(nèi)外科研人員,通過設立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院等方式,吸引政策創(chuàng)新、咨詢規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)模式研究等領域專家,通過舉辦發(fā)展論壇、研討會、交流會等方面,為各類人才搭建長期交流溝通合作平臺等。

        綜上所述,“十四五”期間是我國社會經(jīng)濟發(fā)展的重要階段,既對園區(qū)發(fā)展提出新要求,也帶來新挑戰(zhàn),同時也帶來新機遇。編制好“十四五”園區(qū)規(guī)劃,是實現(xiàn)各類園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的前提與根本,而實施好“十四五”發(fā)展規(guī)劃更是園區(qū)實現(xiàn)持續(xù)、快速發(fā)展的關鍵。